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    關于印發伊犁州直清潔取暖實施方案(2018—2021年)的通知

    發布日期:2019-05-13 11:30:04  

    伊州政辦發2019〕15

     

     

    自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

     

     

    伊犁州直清潔取暖實施方案(2018—2021年)》已經自治州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

      

                                                        2019年3月17日


    伊犁州直清潔取暖實施方案(2018—2021年)

    清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)等清潔能源,通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式,包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程,涉及清潔熱源、高效輸配管網(熱網)、節能建筑(熱用戶)等環節。當前伊犁州直清潔取暖比例低,冬季取暖主要以燃煤為主,特別是城鄉結合部和農村地區大量使用薪柴、散燒煤,大氣污染物排放量大,迫切需要推進清潔取暖,這關系到廣大群眾溫暖過冬,關系環境空氣質量改善,是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。為提高伊犁州直取暖清潔化水平,根據自治區發改、經信、財政、國土、住建等10廳局印發的《新疆維吾爾自治區清潔取暖實施方案(2018-2021年)》(新發改能源〔2018〕747號),結合伊犁實際,為減少大氣污染物排放,推進居民供熱的功能領域燃煤減量替代,消納富裕電力,促進清潔供暖工作開展,特制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和以人民為中心的發展思想,牢固樹立社會主義生態文明觀,強化底線紅線高壓線意識,推動能源生產和消費革命,以替代城鎮直接燃煤供熱和城鄉民用散燒煤取暖重點領域,因地制宜,按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,結合加快推進“電氣化伊犁”工作,以市場化、產業化、社會化為方向,推動伊犁州直清潔能源利用,降低污染物排放,加快提高清潔取暖比重,構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系,為建設“六個伊犁”做出貢獻。

    (二)基本原則

    1.政府引導,市場運作將清潔能源供暖放在更加重要的位置,從發展全局的高度進行整體統籌,充分發揮政府引導和市場主導作用,加大政策扶持力度,引入市場競爭,鼓勵社會資本參與,鼓勵清潔取暖開發企業進行技術創新,加快清潔能源取暖設備研發,促進技術裝備能效水平顯著提升,探索多方共贏的市場化項目運作模式,發揮市場在資源配置中的決定性作用。

    2.優先利用,經濟高效樹立優先利用清潔能源取暖的能源消費理念,將清潔能源取暖作為區域能源規劃的重要組成部分,特別在城鎮規劃和新農村建設中,做好清潔取暖評估,將清潔取暖融入城鎮發展規劃。

    3.清潔替代,安全發展以清潔化為目標,在確保民生取暖安全的前提下,統籌熱力供需平衡,發揮各類供暖能源的優勢,單獨或綜合采用各類清潔能源供暖方式,替代城鎮和農村地區的散燒煤,減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線,構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

    4.試點先行,積極推進根據區域資源條件、經濟發展水平、基礎設施條件、充分考慮居民消費能力,選擇先進、成熟、可靠的清潔取暖技術設備試點先行,兼顧貧困地區清潔取暖工作。在總結經驗的基礎上,完善清潔取暖標準規范市場監管政策,積極推進清潔取暖工作。

    (三)發展目標

    預測到2021年,州直總采暖面積需求達到7500萬平方米,新增取暖面積800萬平方米。根據《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》精神,在2018至2021年期間,繼續加大清潔取暖投入力度,提升清潔能源裝備水平,優化清潔能源結構,新建、擴建及改造清潔取暖設施,計劃到2021年,州直清潔取暖面積達到4700萬平方米,清潔取暖率達到70%,熱網系統失水率、綜合熱損失明顯降低;新增用戶全部使用高效末端散熱設備,既有用戶逐步開展高效末端散熱設備改造。城鎮地區既有節能居住建筑占比達到50%。力爭用5年左右時間,基本實現散煤供暖清潔化,形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。

    在城市城區優先發展集中供暖,集中供暖暫時難以覆蓋的,加快實施各類分散式清潔供暖。如碳晶、電熱膜、發熱電纜、等終端直熱式電能清潔供暖,替代散燒煤;在集中式熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部等區域,試點采用儲熱供暖及熱泵供暖;鼓勵結合實際情況,因地制宜發展太陽能供暖。到2021年,清潔取暖率達到80%以上,每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除,其中,到2019年6月底前,各縣市城市建成區完成每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰工作;到2020年9月底前,奎屯市城市建成區完成每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。新建建筑全部實現清潔取暖。

    縣城和城鄉結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局,到2021年,清潔取暖率達到70%以上,到2019年6月底前每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。

    農村地區優先利用太陽能、地熱等多種清潔能源供暖,有條件的發展電供暖或天然氣。到2021年,清潔取暖率達到40%以上。

    1.清潔取暖熱源建設目標2021年,州直新增清潔取暖面積4700萬平方米,其中,電鍋爐、空氣能熱泵等電取暖300萬平方米,清潔燃煤及其他類型集中取暖4400萬平方米。

    1  2018-2021年清潔取暖面積指標

    單位:萬平方米

    序號

    內容

    年度

    累積

    新增

    2018

    2019

    2020

    2021

    1

    總量目標(萬平方米)

    230

    750

    1590

    2130

    4700

    2

    電供暖

    電鍋爐

    20

    30

    50

    70

    170

    熱泵

    10

    20

    40

    60

    130

    分散式






    3

    清潔燃煤集中供暖

    200

    700

    1500

    2000

    4400

    2.清潔取暖熱網建設目標2021年,州直新建及改造熱網總長度達到100公里,其中,一級熱網為30公里,二級熱網為70公里。

    2 2018-2021年清潔取暖熱網建設目標

    序號

    工作內容

    2018年新增

    2019年新增

    2020年新增

    2021年新增

    預計累積新增

    1

    一級熱網

    (公里)

    新建

    1

    2

    3

    4

    10

    改建

    2

    4

    6

    8

    20

    2

    二級熱網

    (公里)

    新建

    3

    6

    9

    12

    30

    改建

    5

    7

    10

    13

    40

    3.節能建筑提升目標2018到2021年,州直城鎮新建建筑全面執行國家建筑節能強制性標準,新建居住建筑執行65%建筑節能強制性標準;實施節能建筑面積約2000萬平方米,其中,城鎮新建節能建筑及建筑節能改造約1700萬平方米,農村新建節能建筑及建筑節能改造約300萬平方米。

    二、重點任務

    因地制宜采取清潔取暖方式,統籌熱源、熱網、用戶等條件和因素,科學分析,精心比選,全程優化,積極推進。

    (一)供暖熱源

    1.可再生能源供暖

    1)地熱資源。地熱能資源具有清潔環保、穩定可靠的特點。要及時開展相關調查等基礎工作,在查明地熱資源的基礎上,按照“因地制宜,集約開發,加強監管,注重環保”方式,加快淺層地熱能利用技術的推廣應用,經濟高效進行燃煤減量替代,提高區域供熱能源利用效率和清潔化水平,改善空氣環境質量。在地熱能開發利用行業管理過程中,健立健全管理制度和技術標準,維護地熱能開發利用市場秩序。在地熱開采過程中,應加強開采監管、防止開采時污染地下水資源。完善地熱行業標準規范,確保地熱回灌率100%,依法推行資格認證、規劃審查和許可制度。

    專欄一  地熱供暖發展路線及適用條件

    淺層地熱能供暖:適用于分布式或分散供暖,可利用范圍廣,具有較大的市場和節能潛力,探索察縣、尼勒克、特克斯、鞏留等縣市地熱資源

    2)太陽能供暖。太陽能熱利用技術成熟,已廣泛用于生活及工業熱水供應。州直太陽能資源比較豐富,應積極推廣太陽能熱利用技術,并與其他能源結合,實現熱水、供暖復合系統的應用。推廣太陽能供暖。積極推進太陽能與常規能源融合,采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖。鼓勵在條件適宜的中小城鎮、工業園區推廣太陽能供暖系統。推動太陽能熱水應用。加大太陽能熱水系統推廣力度。以小城鎮建設等項目為依托,推動太陽能熱水規模化應用。支持農村和小城鎮居民安裝使用太陽能熱水器,在農村推行太陽能公共浴室工程。

    專欄二  太陽能供暖發展路線及適用條件

    太陽能供暖:適合與其他能源結合,實現熱水、供暖復合系統的應用,是熱網無法覆蓋時的有效分散供暖方式。特別適用于辦公樓、教學樓等只在白天使用的建筑。

    太陽能熱水:適合小城鎮、城鄉結合部和廣大的農村地區。太陽能集中熱水系統也可應用在學校、浴室、體育館等公共設施和大型居住建筑。

    在太陽能資源較好的縣市區域探索推廣太陽能供暖。

    2.天然氣供暖

    在保障氣源或天然氣管網條件較好的區域,制定“煤改氣”年度計劃,按照“宜管則管、宜罐則罐”原則,綜合利用管道氣、撬裝液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)、非常規天然氣等多種氣源,強化安全保障措施,推進天然氣供暖發展。

    在城市城區和縣城,加快城鎮天然氣管網配套建設。在城鄉結合部通過城區天然氣管網延伸以及LNG、CNG點對點氣化裝置,安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等;在農村地區,根據農村經濟發展速度和不同地區農民消費承受能力積極推廣燃氣壁掛爐。

    專欄三  天然氣供暖發展路線及適用條件

    燃氣鍋爐(房):適合作為集中供熱的調峰熱源,與熱電聯產機組聯合運行,鼓勵有條件的區域將環保難以達到超低排放的燃煤調峰鍋爐改為燃氣調峰鍋爐。大熱網覆蓋不到、供熱面積有限的區域,在氣源充足、經濟承受能力較強的條件下也可作為基礎熱源。應重點降低燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度。

    分戶燃氣壁掛爐:適合熱網覆蓋不到區域的分散供熱,作為集中供熱的有效補充,也適用于獨棟別墅或城中村、城郊村等居民用戶分散的區域。

    主要在資源條件較好的伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市、伊寧縣、察縣、霍城縣等推廣天然氣供暖。

    3.電供暖

    根據供暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電力資源、電網支撐能力等因素,因地制宜發展電供暖。

    積極推進各種類型電供暖。在熱力管網覆蓋不到區域,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖,科學發展儲熱供暖,鼓勵利用低谷電力,有效提升電能占終端能源消費比重。根據氣溫、水源、土壤等條件特性,結合電網架構能力,推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖,充分利用低溫熱源熱量,提升電能取暖效率。

    在可再生能源發電裝機規模較大地區積極推廣電供暖。充分利用光伏、風電等可再生能源存量機組發電能力,重點利用低谷時期的富余電量,積極推廣電供暖。建設具有儲熱功能的電供暖設施,促進風電和光伏發電等可再生能源電力消納。

    鼓勵電網支撐條件較好地區實施供暖供冷。在電網支撐條件較好區域,供暖期與供冷期較長地區,結合電供暖項目“低電價”政策,鼓勵采用熔鹽儲熱技術,實現冬季供暖夏季供冷,使大氣環境治理和富余電能消納得到有效結合。

    專欄四  電供暖發展路線及適用條件

    分散式電供暖:適合非連續性供暖的學校、部隊、辦公樓等場所,也適用于集中供熱管網、燃氣管網無法覆蓋的老舊城區、城鄉結合部、農村或生態要求較高的區域。

    電鍋爐供暖:應配套儲熱熱設施,適合棄風、棄光問題嚴重,電網調峰需求較大的地區,可用于單體建筑或小型區域供熱。

    熔鹽儲熱集中供暖:適合電網支撐條件較好、電力消納壓力較大、大氣環境質量要求較高的地區,可用于區域集中供熱,兼顧夏季制冷,亦可替代燃煤鍋爐。

    空氣源熱泵:對冬季室外最低氣溫有一定要求(一般高于-5 ),適宜作為集中供熱的補充,承擔單體建筑或小型區域供熱(冷),也可用于分戶取暖。

    水源熱泵:適用于水量、水溫、水質等條件適宜的區域。優先利用城鎮污水資源,發展污水源熱泵。

    地源熱泵:適宜于地質條件良好,冬季供暖與夏季制冷基本平衡,易于埋管的建筑或區域,承擔單體建筑或小型區域供熱(冷)。

    到2021年,伊犁州直新增電供暖面積300萬平方米,電供暖總面積達到約400萬平方米。

    4.工業余熱供暖

    對具備工業余熱供熱的工業企業,鼓勵其采用余熱利用等技術進行對外供暖,統籌企業的余熱資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。

    專欄五  工業余熱供暖發展路線及適用條件

    供暖區域內,存在生產連續穩定并排放余熱的工業企業,回收余熱,滿足一定區域內的取暖需求。余熱供暖企業應合理確定供暖規模,不影響用戶取暖安全和污染治理、錯峰生產、重污染應對等環保措施。

    主要在奎屯、伊寧市、伊寧縣、新源、察縣等工業集中推廣工業余熱清潔供暖。

    5.清潔燃煤集中供暖

    充分利用存量機組供熱能力。加強熱電聯產供熱范圍內燃煤小鍋爐的關停力度,提高熱電聯產供熱比重。擴大熱電機組供熱范圍,穩步推進中長距離供熱。鼓勵熱電聯產機組充分利用乏汽余熱、循環冷卻水余熱,進一步增加對外供暖能力,降低機組發電煤耗。

    提高環保水平。進一步提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環保要求,熱電聯產機組和城市城區的燃煤鍋爐必須達到超低排放。按國家和自治區相關要求推進落后鍋爐淘汰工作,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施節能和超低排放改造,燃氣鍋爐基本完成低氮改造。推進燃煤鍋爐“以大代小”,和節能環保綜合改造,開展燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范,推廣高效節能環保煤粉鍋爐。對于環保不達標、改造難度大的既有燃煤熱電聯產機組,予以關停。

    聯合運行提高供熱可靠性。整合城鎮地區供熱管網,在已形成的大型熱力網內,鼓勵不同類型熱源實現互聯互通,提高供熱可靠性。

    專欄六  清潔燃煤集中供暖發展路線及適用條件

    熱電聯產機組:適合作為大中型城市集中供熱基礎熱源,應充分利用存量機組的供熱能力,擴大供熱范圍,鼓勵進行乏汽供熱改造。做好熱電機組靈活性改造工作,提升電網調峰能力。

    燃煤鍋爐(房):適合作為集中供熱的調峰熱源,與熱電聯產機組聯合運行。在大熱網覆蓋不到、供熱面積有限的區域(如小型縣城、中心鎮、工礦區等),也可作為基礎熱源。

    到2021年,伊犁州直新增清潔燃煤供暖面積4400萬平方,主要在伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市及各縣城推廣達到超低排放的熱電聯產機組、燃煤鍋爐集中供暖,計劃2018年12月底前、2019年12月底前分別完成伊寧市國投伊犁能源開發有限公司#1號300兆瓦、#2號300兆瓦機組超低排放改造,新增清潔燃煤集中供暖面積約1000萬平方米。

    (二)熱網系統效率

    1.加大供熱管網優化改造力度城鎮地區優先采用清潔集中供暖,優化城鎮供熱管網規劃建設,充分發揮清潔熱源供熱能力。加大老舊一、二級管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統,應具備聯網運行條件,實現事故時互相保障。對于采用管溝敷設方式的管網,根據現場實際對管溝進行必要的防水和排水改造。

    2.加快供熱系統升級積極推廣熱源側運行優化、熱網自動控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節能技術措施。通過增設必備的調節控制設備和熱計量裝置等手段,推動供熱企業加快供熱系統自動化升級改造,實現從熱源、一級管網、熱力站、二級管網及用戶終端的全系統的運行調節、控制和管理。利用先進的信息通信技術和互聯網平臺的優勢,實現與傳統供熱行業的融合,推進供熱企業管理的規范化、供熱系統運行的高效化和用戶服務多樣化、便捷化,提升供熱的現代化水平。

    (三)有效降低用戶取暖能耗

    1.提高建筑用能效城鎮新建建筑全面執行國家65%建筑節能強制性標準,推動嚴寒及寒冷地區新建居住建筑加快實施更高水平節能強制性標準。提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求,穩步推進既有建筑節能改造。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。鼓勵農房按照節能標準建設和改造,提升圍護結構保溫性能,鼓勵被動式太陽房建設。

    2.完善高效供暖末端系統根據供熱系統所在地的氣候特征、建筑類型、使用規律、舒適度要求和控制性能,按照節約能源、因地制宜的原則,合理確定室內供暖末端形式,逐步推廣低溫供暖末端形式。

    3.推廣按熱計量收費方式大力推行集中供暖地區居住和公共建筑供熱計量。新建建筑在配套建設供熱設施時,必須全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置,既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。配套制定計量計費標準。不斷提高居民分戶計量、節約能源的意識,建立健全用熱監測體系,實現用戶行為節能。伊犁州直冬季供熱需求量大,清潔能源取暖發展因結合各地區供熱現狀、資源稟賦、氣候條件、可再生能源建設、電網支撐條件、經濟承受能力、居民生活習慣等因素,同時考慮各種清潔取暖熱源技術特性,提出本地區可采用的清潔取暖的供熱熱源技術,促進清潔取暖工作發展。如在太陽能、風能資源豐富地區可推廣太陽能供暖和風電、光伏電供暖,實現熱水、供暖、供冷復合系統的應用;在棄光、棄風問題嚴重且電網消納能力薄弱地區或電網支撐能力較強地區,可采用熔鹽儲熱集中供暖,充分利用棄光、棄風電量或低谷電價的電網電量加熱熔鹽,通過熔鹽儲熱、放熱,實現連續穩定的供暖,達到大氣環境治理及富余電能消納的目的。

    專欄七  建筑能效提升目標

    到2021年,伊犁州直實施節能建筑面積約2000萬平方米,其中,城鎮新建節能建筑及建筑節能改造約1700萬平方米,農村新建節能建筑及建筑節能改造約300萬平方米。

    三、保障措施

    (一)上下聯動落實任務分工

    各相關部門根據職能,合力推進工作開展,解決共性問題,做好相關政策的統籌銜接。堅持把零違規舉債作為帶電的高壓線,按照誰審批、誰負責原則,分級負責、全面清理政府投資項目債務。一律不準下達可能導致債務風險或隱性債務風險的指標;一律不準受理無資金來源的項目;一律不準申報無資金來源的項目;一律不準再上無資金來源的項目。

    由州發展改革委牽頭,會同州住建局根據自治區清潔取暖評估考核體系,牽頭建立清潔取暖部門聯席會議機制,指導督促方案落實,協調清潔取暖工作中需解決的問題,負責健全清潔取暖優惠政策,指導各地價格主管部門完善清潔供暖價格形成機制,推動清潔供暖技術裝備升級,建立健全行業標準體系,推動煤炭消費減量替代。州住建局負責熱力管網和建筑能效提升工作建設,加快推進集中供熱、“煤改氣、煤改電”工程建設,配合有關部門做好清潔取暖工作。州財政局負責申請中央財政清潔取暖資金,并做好監管工作。州生態環境局負責對燃煤供熱鍋爐的環保監管,依法查處超標排放的燃煤供熱鍋爐,并督促其實施達標改造,對改造后仍不能達標排放的,報請政府依法停產關閉。

    建立農村清潔取暖管理機制,加大農村清潔取暖力度,重點保障貧困地區農村清潔取暖補貼資金。

    清潔供暖的企業,應加強經營模式創新,為用戶提供多元化綜合能源服務,不斷提高產品和服務質量,提升用戶滿意度,推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場建立。

    (二)多種渠道提供資金支持

    認真謀劃清潔供暖建設計劃,建立建全項目儲備庫,將駐伊部隊清潔供暖建設計劃列入各縣市項目儲備庫,統籌利用中央、自治區、自治州、縣市安排用于節能減排、大氣污染防治及基建投資等相關專項資金,支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。

    鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,依法合規對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。鼓勵發展綠色金融支持清潔供暖項目的建設運營。鼓勵符合條件的上市企業依法依規進行再融資。鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業通過發行企業(公司)債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種債務融資工具,擴大直接融資的規模和比重。研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。

    (三)完善政策及管理體系

    對清潔取暖項目建設用地費用,結合本地狀況,按相關政策給予適當減免。嚴格執行國家及自治區制定的稅收優惠政策。對淘汰燃煤鍋爐等清潔取暖項目、電能替代技術研發等,可根據相關專項資金管理的規定予以支持。

    鼓勵各類熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式,減少中間管理環節,降低供熱成本。對熱源、管網、熱力收費一體化經營的供熱企業可以通過特許經營權等模式保障供熱區域和相應的供熱補貼等政策支持。清潔能源供熱企業通過熱力交易售熱給熱力公司,與熱力企業簽訂長期供熱協議,保障供熱企業的長期穩定運營。對于集中供熱無法覆蓋的用戶,可以研究用戶投資為主的市場化模式推動分散式清潔能源供熱。

    鼓勵因地制宜采用天然氣、電力、地熱能、余熱、太陽能等多種清潔供暖方式配合互補的方式,如“氣電聯動”等,以滿足不同地區取暖需求。

    積極做好不同形式清潔供暖運行數據采集、初投資調查分析、耗電量與能效比分析、供熱溫度與室溫波動調查分析等原始資料收集工作,以便對比分析,指導區域清潔取暖工作的全面推廣。

    (四)完善價格與市場化機制

    對于通過市場化交易實施電供暖的,積極推廣電供暖用戶與新能源發電企業專項交易,以最大程度降低用戶用電成本,促進可再生能源消納。鼓勵建設儲熱式等具有調峰功能的電供暖設施,參與提供電力系統輔助服務,促進電力運行削峰填谷,按規定獲得收益。

    對天然氣資源有保障,適宜天然氣供暖的區域,通過完善階梯價格制度、推行季節性差價政策、運用市場化交易機制等方式,降低天然氣取暖成本,促進天然氣供暖發展。

    因地制宜健全供熱價格機制。在居民承受能力范圍內,兼顧考慮供熱清潔化改造和運行成本,合理制定清潔取暖價格,疏導清潔取暖價格矛盾。

    (五)保障清潔取暖能源供應

    加快天然氣供應能力建設。各縣市要做好氣源供應,推動民營企業、城鎮燃氣企業開辟新供應渠道,落實《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》,到2021年,縣級以上地區至少形成不低于本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。加強對農村燃氣取暖工作的指導,督促相關企業加強供用氣安全管理。相關企業要承擔安全供氣的主體責任,制定完善的企業規范和操作規程。

    加強配電網建設。各縣市人民政府負總責、行業部門協調配合電網企業編制轄區電采暖配電網建設規劃,加快配電網改造,消除低電壓、裸導線、變壓器過載、線路老化等問題,減少停電頻率和次數,提高供電可靠性和電壓合格率。各縣市已劃定高污染燃料禁燃區,按劃定的禁燃區內實施集中供熱,居民推廣使用清潔能源。結合國家配電網建設行動計劃和農網改造計劃,有效利用農網改造中央預算內投資、電網企業資金等資金渠道,滿足電供暖設施運行對配套電網的需求。積極爭取自治區支持提高伊犁電力普遍服務水平。結合配售電改革,調動社會資本參與配電網建設的積極性。

    加快建設高效率的余熱采集、管網輸送、終端利用供熱體系,按照能源梯級利用原則,實現余熱資源利用最大化。

    加強集中供熱管線建設與維護。積極推進老舊熱力網優化改造。加強熱網整合,形成多熱源聯合供熱環狀熱網,提高熱力網安全可靠性。加快現有集中供熱熱源配套管網建設,推進供熱管網向城市規劃中的商業區及居民區延伸,因地制宜發展長距離輸送高溫水熱網。設置熱力網泄漏檢測,做好熱力網自動化、智能化控制,提高熱力網從熱源到熱用戶的自動化、智能化控制水平。

    (六)加強取暖領域排放監管

    各縣市要加強目標責任管理,將清潔取暖工作落實到具體項目上,強化監督考核。燃煤集中供暖鍋爐必須達標排放,城市城區的燃煤集中供暖鍋爐進行超低排放改造并納入超低排放監管范圍。建設地熱能開發利用信息監測統計體系。建立淺層及水熱型地熱能開發利用過程中的水質、水位、水溫等地熱資源信息監測系統。按照國家、自治區制定的相關天然氣壁掛爐污染物排放標準,加大環境監管力度。從煤炭銷售流通環節開始加強散燒煤監管,制定嚴格的散燒煤質量標準,對硫分、灰分、揮發分、有害元素等進行更嚴格的限制,對不符合要求的煤炭經銷商業務資質予以取消,嚴控劣質煤流向農村消費市場。

    (七)加快技術裝備創新升級

    根據自治區提出的清潔取暖技術指南、技術規程、技術標準、技術路線等,指導各縣市因地制宜選擇合適的清潔取暖技術方案。

    加強清潔供暖科技創新。依托骨干企業、科研院所和高校,建設一批有影響力的清潔供暖技術示范項目。加大科研力量投入,增強原始創新、集成創新能力,在熔鹽儲熱、相變儲熱和化學儲熱等各類儲熱技術、智能供熱技術、大氣污染物排放控制技術、多能互補技術等專項技術上取得突破。

    推動清潔供暖裝備升級。集中攻關高效熱泵、低氮天然氣供暖設施、煤炭清潔高效利用設施等關鍵設備,推動清潔供暖裝備升級。提升熱電聯產機組靈活性,滿足清潔取暖和電力系統調峰需求。推動智能供熱研究及應用示范,重點研究先進傳感技術、控制 技術、信息技術、通訊技術、大數據技術等新技術,促進供熱設備和運行方式升級,推動供熱裝備行業的高效化、自動化、信息化發展。

    各縣市政府有關部門在清潔供暖設備招標過程中,要注意產品質量,并跟蹤用戶使用情況,開展清潔取暖質量回頭看工作,對清潔取暖設備不達標的企業和設備,建立黑名單制度,在后續工程中不再采購,全力保障清潔取暖設備質量。各縣市政府有關部門應聯合供熱企業加強在役設備能效實時監督,對清潔供熱設備開展能效檢測和項目后評價。

    (八)做好清潔取暖示范推廣

    各縣市要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體力量,宣傳清潔取暖工作的重要意義和基本知識,展示清潔取暖成果,引導居民積極使用清潔能源,大力倡導綠色生產、消費新理念,增強廣大人民群眾的環保意識。供熱企業要切實履行社會責任,自覺壓減燃煤,堅決杜絕低劣質散燒煤,全力推進各類清潔能源的應用。營造全社會共同關注、參與,打造清潔取暖典型項目或示范工程,開展專題報道,形成顯著示范效應和良好輿論導向。

    (九)切實做好應急保障

    各縣市相關主管部門和企業要高度重視城鎮供電、供熱、供氣應急管理工作,建立健全行業應急預案等管理制度,落實安全保障和應急搶險隊伍及物資裝備保障。要針對天氣變化實際情況,抓緊組織力量,對燃氣、供熱等管網設施及電力設施進行巡檢維護,預防和及時解決因電網、管網設施損壞引起的大面積、長時間停電、停熱現象;要積極協調有關部門采取有效措施,保障供熱燃料的供應和儲備,及時解決供熱能源供應短缺等問題;要認真做好防范低溫極端天氣等特殊情況應對工作,指導供熱企業做好燃料供需平衡工作,優先保證居民生活和取暖需求。

    四、組織實施

    (一)加強組織領導各縣市人民政府是推進清潔供暖的責任主體,要切實加強組織領導,明確工作任務,建立協調機制,研究制定實現建設目標的具體步驟和工作計劃,做好工作實施過程中的組織協調工作。建立目標考核機制,實行項目化管理,詳細梳理任務清單,確保各項工作有序推進。

    (二)細化工作方案各縣市要細化年度清潔取暖推進方案,將目標任務逐級分解,落實到具體區域、具體項目、具體責任人,倒排工期,明確時間節點任務,建立獎懲機制,確保每個任務、每個項目、每個環節無遺漏空缺。根據自治區層面有關支持政策,特別是在清潔取暖項目建設、設備采購、電網建設、用電交易辦法、電價補貼、運營管理、鼓勵政策、工作辦法及實施細則等方面,積極銜接溝通,切實推進清潔取暖工作開展。

    (三)建立信息報送制度各縣市人民政府要按照本區域清潔取暖實施方案抓好各項政策、措施和項目落實,加強跟蹤檢查和評估,及時掌握工作進度,并明確專人負責信息報送,以月報形式將本地清潔取暖目標任務完成情況報送州發展和改革委(能源處)。

    (四)嚴格監督考核清潔取暖納入自治州政府年中、年末聯合督查內容。各縣市主要責任部門會同相關責任單位根據清潔取暖工作實施方案和指標任務進行督導,對不能按期完成節點任務的進行通報,對連續兩個月未能完成節點任務的約談其負責人。

     

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